Проблемы, связанные с перестройкой и становлением рыночных отношений, поставили перед сообществом коренных малочисленных народов Севера вопрос выживания и адаптации к современным условиям. В связи с чем в федеративном государстве особое значение приобретает гармонизация национальных отношений и решение этнического развития.

Этническое развитие в России имеет свои исторические особенности. Как известно, до присоединения Сибири к царской России, тюркские народы Сибири находились на «родоплеменной» стадии развития. До революции долгое время отношения царской власти и этнических сообществ находилось на уровне невмешательства в жизнь «инородцев». После революции, с 30-х годов, начинается жесткий государственный протекционизм, который характеризуется властным изменением образа жизни коренных этносов Сибири, Дальнего Востока и Севера. Национальная политика тоталитарного государства была направлена на «советизацию» и «интернализацию», чего можно было достичь через «русификацию» этнических народов. Таким образом, советская власть изменила образ жизни и сократила социальную структуру этнических сообществ, что привело эти сообщества к «зачаточному состоянию» (по данным гос. статистики демографическая ситуация коренных малочисленных народов Севера ухудшается с каждым годом). В связи с этим возникает необходимость научно-гуманитарных исследований социально-политических процессов у коренных народов Севера.

За последнее время в отечественной политологической и социологической науке произошли большие перемены. Появились специальные направления, такие, как «этнополитология» и «этносоциология», признающие и изучающие роль этнического фактора при развитии социально-политических процессов в федеративных государствах. Многие исследователи утверждают, что при взаимодействии разных культурных систем «этнические культуры» нивелируются и теряют свою специфику. Однако, при развитии общества трудно предсказать, к чему может привести противостояние культур. Рассмотрим некоторые аспекты взаимодействия и адаптации культур.

В настоящее время основной проблемой у коренных народов Севера является социокультурная адаптация к современной рыночной экономике и межкультурной среде. Если учесть, что социальная адаптация человека предполагает процесс вхождения человека в социальную роль, усвоение ценностей, норм и требований, предъявляемых обществом к этой роли («ролевая концепция»); комплексное взаимодействие человека и социальной среды («гуманитарная концепция»)[1]; и т.д., то адаптация этнических сообществ и групп предполагает создание институциональных структур в подсистемах государственного устройства. Термин «институциализация» – один из самых спорных в современной гуманитарной науке. В данном случае институциональными средствами адаптации считаются создание как подструктуры в политической системе, так и законодательные акты, регулирующие жизнедеятельность коренных малочисленных народов, и национальная политика федерации, и федеративные отношения, и политика регионального социально-экономического и социально-политического развития. При социокультурной адаптации этнических сообществ основой во взаимоотношениях между этническими группами и государством должны стать партнерские отношения. Суть политического партнерства заключается во взаимоотношении двух субъектов, достижении ими «гуманного», равного взаимодействия и доверия при осуществлении общих политических действий. Ключевыми составляющими партнерства являются совпадение интересов, целей и государства, и этнических групп. Возможно ли в настоящее время добросовестное политическое партнерство между государством и этническими сообществами? Каков уровень политического развития гражданского общества, какова политическая активность личности и этнических групп? Так, на политическое взаимодействие влияют потенциальные возможности субъектов и уровень их институционального развития.

Рассмотрим, в каком состоянии сегодня находятся этносы и законодательство, регулирующие их жизнедеятельность. Термины «этнос» и «этнические сообщества» в данной работе являются синонимами.

Под этническими сообществами, как считают новосибирские ученые Ю.В. Попков, В.Г. Костюк и Е.А. Тюгашев, являются этносоциальные общности, населяющие Евразию, и прежде всего Сибирь, образующие единую субцивилизацию, которая сформировалась в результате многовековых взаимосвязей, совместной жизнедеятельности разных народов, вследствие чего сформировались многие черты их хозяйственной и культурной жизни и менталитета[2]. Как показали их исследования, у тюркских этносов Сибири наличествует определенный этноцентризм, которую можно интерпретировать как проявление относительной этнической самодостаточности, чувства способности к самостоятельному решению проблем развития этнической общности[3]. Таким образом, можно предположить, что этническое самосознание, определенное национальной культурой, находится в состоянии некой целостной константы, которое в состоянии сохранить, развивать и управлять социально-этническим процессом.

В современной российской политической подсистеме субъектов федерации существует институциональная структура, которая выступает как показатель демократии и является средством адаптации в политической сфере. Это – представительстве коренных малочисленных народов, так как именно в представительством народа в законодательном органе проявляется политическое участие и в законотворчестве, и в политике.

Федеральным законодательством России, субъектам федерации дано право устанавливать квоты для представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления. Этим правом сумели воспользоваться только некоторые субъекты такие, как Ямало-Ненецкий Автономный округ, Ханты-Мансийский Автономный округ и др., а в других субъектах, таких как Республика Саха (Якутия), Амурская область и др., и в самой Федерации отсутствует представительство коренных малочисленных народов Севера. Таким образом, система представительства является неструктурированной и нецелостной и не выступает как единое целое и взаимосвязанное как система.

Одним из первых законодательных актов, регулировавших жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера, является указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 августа 1989 года о создании первого национального района «О создании Эвено-Бытантайского национального района в ЯАССР».

В 90-е годы ХХ века Закон СССР, принятый 26 апреля 1990г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР»[4] послужил базой для развития законодательства в области регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. В последующие годы был принят ряд федеральных законов, направленных на социально-экономическое развитие этих народов: «Об охране окружающей среды» (1991 г.), «О местном самоуправлении Российской Федерации» (1991г.), «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской федерации» (1996 г.) и др. Наряду с законами Конституция Российской Федерации (1992 г.) впервые гарантировала защиту прав коренных малочисленных народов, придав им правосубъектность, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Таким образом, развитие законодательства и активация этнических групп предопределило появление целого комплекса права, регулирующего жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эту отрасль права можно подразделить на 4 уровня:

I – международный уровень. Права народов на самоопределение и принцип равноправия всех наций и народов закреплены в Уставе ООН и в Декларациях международного права (в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы.)

II – федеративный уровень. Впервые в Российской Федерации на конституционном уровне закреплена правовая гарантия обеспечения прав коренных малочисленных народов (статья 69 Конституции РФ). Однако не все проблемы, возникающие в отношениях между государством и коренными малочисленными народами, регулируются международным правом. Россия еще не приняла и ратифицировала жизненно важную для коренных народов последнюю редакцию Конвенции Международной организации труда «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», связанную с признанием прав коренных малочисленных народов на природные ресурсы. Кроме того, принятые федеральные законы, в частности ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», принятый 04.04.2001г., не правоприменяется, т.е. нет механизма создания территорий традиционного природопользования в местах компактного проживания коренных малочисленных народов. Это обстоятельство существенно затрудняет правовую защиту коренных малочисленных народов Севера.

III – уровень субъекта федерации (т.е. республиканский уровень). Конституция Республики Саха (Якутия) (ст.42-44) гарантирует коренным народам государственную защиту их прав на этническую самобытность, на исторические и священные места, памятники духовной и материальной культуры. Кроме того, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права: право на владение и пользование в соответствии с законом землей и природными ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничьими, рыбопромысловыми угодьями, создание на территориях компактного проживания национальных административно-территориальных образований и признание официальными их родных языков в местах компактного проживания этих народов. Но наряду с социально-культурными правами должно быть и политическое право коренных народов – это участие при принятии политических решений, касающихся их жизнедеятельности, право выдвигать в законодательный орган своего представителя для защиты интересов коренных народов.

IV – муниципальный уровень. На этом уровне принимается решение о создании родовых общин, о выделении земли конкретным родовым общинам, о финансовой помощи и т.д. На этом уровне должно идти правоприменение законодательных актов разных уровней.

Однако, несмотря на имеющийся прогресс в развитии законодательства, возникают проблемы в их правоприменении, что и характеризуется бессистемностью в законотворчестве (в т.ч. противоречивость законодательных актов одного уровня другим).

Подытоживая вышесказанное, приходим к выводу, что социокультурная адаптация этнических сообществ в федерации предполагает создание политической подструктуры, их политическое участие в жизни страны (политическое партнерство), и развитие и систематизацию законодательства, регулирующих жизнедеятельность коренных малочисленных народов.

Для дальнейшего развития законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов следует:

·                 провести мониторинг правоприменительной практики законодательных актов, регулирующих жизнедеятельность этих народов, которым должны заниматься представители коренных малочисленных народов. Следовательно, можно создать специальный орган при Государственной Думе.

·                 Провести мониторинг этнополитических процессов у коренных малочисленных народов Севера в субъектах Российской Федерации.

·         Создать единую систему представительства коренных малочисленных народов Севера во всех субъектах Федерации и в Государственной думе Российской Федерации.

Список использованной литературы:

1.       Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990 №19, ст. 331.

2.       Попков Ю.В., Костюк В.Г., Тюгашев Е.А. Народы Сибири в социокультурном пространстве Евразии: ценностные предпочтения и межэтнические установки // Социс, 2007, № 5 с. 62.

3.       Южанин М.А. О социокультурной адаптации в иноэтнической среде: концептуальные подходы к анализу // Социс, 2007, №5 с. 70.

4.       Кузнецов А.М. Этническое и национальное в политологическом дискурсе // Полис, 2007, № 6.

5.       Фомиченко М.П. Права народов: российское измерение // Представительная власть, 2006, № 4.

6.       Исмагилова Р.Н. Этничность и федерализм: опыт Эфиопии // Этнографическое обозрение, №1, 2008.

Назад

Последние статьи

Шадрин В.И. ИГИиПМНС СО РАН Памятники самоописания юкагиров о событиях XVIII-XIX вв.

Баишева С.М. к.э.н. ИГИиПМНС СО РАН Социально-экономические аспекты промышленного освоения Южной Якутии: мнение аборигенного населения

Данилова Н.К. к.и.н., ИГИиПМНС СО РАН «Центр» и «граница» в геоэтнической панораме культурного ландшафта: мировоззренческий аспект (на материале якутской культуры)

Содержание последнего номера

Редколлегия

Главный редактор:
Варламова Г.И.
Зам. главного редактора:
Захарова А.Е.
Редационный совет:
Андреева Т.Е.
Курилов Г.Н.
Прокопьева П.Е.
Курилова С.Н.
Варламов А.Н.