Одним из приоритетных направлений научных исследований ИПМНС СО РАН, который создан 16 лет назад является разработка научных основ социально-экономического развития, сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Институт по данному научному направлению является единственным в мире академическим Институтом, финансируется он в основном СО РАН.

В условиях перехода на рыночную модель развития народного хозяйства особенно сильно пострадали коренные малочисленные народы Севера. В местах их проживания повсеместно были разрушены государственные сельскохозяйственные предприятия, нарушены производственные связи, в 2-3 раза сократилась численность домашних оленей, крупного рогатого скота, лошадей, объемы добычи пушных зверей и рыбы. В национальных селах снизились доходы населения, появилась безработица, возросла детская смертность, сократилась продолжительность жизни населения, Все это привело к резкому снижению качества жизни - питания, жилищных условий, стало проблематичным своевременное предоставление услуг здравоохранения, образования, культуры и т.д.

В последние, годы в связи с переходом академических институтов на программно-целевое финансирование все мы испытываем тяжелые финансовые затруднения. Ежегодно идет сокращение штатов, очень мало средств предусматривается на материально-техническое обеспечение исследований, на экспедиционные и командировочные расходы и т.д. Из-за этого мало и не качественно собирается необходимая информация, не проводится мониторинг жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера непосредственно в местах их компактного проживания.

Институтом проводится научное сопровождение по актуальным социально-политическим и социально-экономическим вопросам жизнедеятельности народов Севера. Институт участвует в разработке проектов Постановлений Правительства, в парламентских слушаниях и круглых столах РФ и РС(Я), а также в организации и проведении съездов КМНС, в конгрессах оленеводов мира  и РС(Я).

Институт участвовал в разработке проектов законов: «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», законов РС(Я) «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера», «О суктууле юкагирского народа», «О домашнем олене», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «Об альтернативной военной службе граждан из числа малочисленных народов Севера».и др.

В связи с объявлением ООН десятилетия коренных народов мира на 1995-2004 гг. был подготовлен научный труд «Научные основы Государственной программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на период международного десятилетия коренных народов».

По предложению Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ была разработана «Концепция развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в первой четверти XXI века», что послужило основой принятия Постановления Правительства РФ о федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

Институтом также был подготовлен национальный доклад «Коренные малочисленные народы Российской Федерации: проблемы, приоритеты и перспективы развития в XXI веке», одобренный Конгрессом коренных малочисленных народов РФ (декабрь 1999г.).

Институт до настоящего времени участвовал в разработке 62 законопроектов РФ и РС (Я) и международных правовых актов, 23 концепций по возрождению и сохранению КМНС и многих государственных программ по проблемам КМНС.

В соответствии с поручением Президента РФ В.В.Путина от 17.09.02г. №515-РП Институт был включен в состав Рабочей группы по проблемам развития северных территорий РФ - по разработке ФЗ, Концепции и доклада (раздел «Коренные малочисленные народы Севера») «Об основах государственной политики в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Разработанная институтом «Декларация свободного развития коренных малочисленных народов Севера» была принята Рабочей группой Комиссии ООН по правам человека (июнь, 1999г.) и стала официальным документом Комиссии ООН под названием «Якутская декларация».

Институт участвовал в создании «Постоянного форума по вопросам коренных народов», названного «малой ООН коренных народов», является членом национального комитета РФ по подготовке и проведению II Международного Десятилетия коренных народов мира.

Результаты работы Института в 2005г. получили также признание в итоговом докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана по предварительному обзору деятельности системы ООН.

В феврале 2007г. по решению Министерства регионального развития РФ Институт включен в состав разработчиков Программы социально-экономического развития Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года.

В 2006-2007 гг. инновационная деятельность Института представлена разработкой совместно с заинтересованными организациями следующих работ:

«Концепция социально-экономического развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и «Схема комплексного развития и размещения производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года» (том 7 «Развитие коренных малочисленных народов Севера»). В этих работах показано, что по уровню развития как производственной, так и, особенно социальной инфраструктуры, по ряду других параметров улусы проживания коренных малочисленных народов Севера значительно отстают не только от средних показателей по России, но и от показателей многих районов (улусов) самой Республики Саха (Якутия). Во всех отраслях региона очень высоки издержки производства, сдерживается выпуск необходимой продукции как для внутреннего потребления улусов и республики, так и вывоза ее за пределы республики. Отмечается долгий процесс формирования прочных хозяйственных связей.

В арктических и северных улусах развитие экономики и социальной сферы сдерживается в основном неразвитостью, технологическим и структурным отставанием, прежде всего, энергетики, коммунального хозяйства, связи, информатизации. Долгое время не решаются вопросы единой транспортной системы Севера, создания приспособленной к северным экстремальным условиям авиационной техники, развития малой авиации, восстановления и развития важнейшей арктической транспортной коммуникации - Северного морского пути. Значительное сокращение финансирования геологоразведочных работ привело к ухудшению состояния минерально-сырьевой базы.

Анализ проблем социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера показал, что обеспечение социального статуса, достойного уровня и качества жизни населения предполагает сохранение и развитие традиционного хозяйства на новой материально-технической и технологической основах и разработку в связи с этим адаптивной системы его интеграции в рыночную систему, с учетом особенностей территории проживания каждого этноса.

Необходим неотложный и качественный мониторинг жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера непосредственно в местах их компактного проживания, учитывая то, что только в Республике Саха (Якутия) коренные малочисленные народы Севера проживают в 70 населенных пунктах, из них исследованиями охвачены только 10.

Решение проблем аборигенных народов Севера лежит не столько в правовой и экономической сферах, сколько в сфере политической, социально-демографической, социо-культурной и социально-психологической. Для преодоления кризиса необходимо восстановить утраченные внутренние основы жизни коренных малочисленных народов Севера, разработать специальные программы (модели образа жизни и устойчивого развития), обращенные к разным народам (этносам), координируемые из федерального центра.

Для решения всех указанных проблем КМНС требуется целевой подход, ориентированный на конкретные места (населенные пункты) их компактного проживания, скажем Таймылыр, Березовка, Иенгра, Андрюшкино, Нелемное и др.

Теперь разрешите вкратце остановиться на основных результатах работы и рекомендациях наших сотрудников по соответствующим направлениям исследований.

Крупным исследователем социально-экономических проблем малочисленных народов не только Республики Саха (Якутия), но и всего Севера, Сибири и Дальнего Востока является к.э.н. Донской Ф.С. Его имя известно всей североведческой науке. В последние годы им издано три тома трудов, в которых рассмотрены вопросы экономической, социальной и политической интеграции малочисленных этносов в условиях перехода к новому общественному строю, пути совершенствования расселения народов, интенсификации развития социальной инфраструктуры, вопросы организации обслуживания кочевого и оседлого населения, обеспечения рациональной занятости населения и др.

Под его руководством также разработана «Концепция развития коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации в XXI веке», разработан проект «Модель устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера алмазной провинции РС(Я) до 2010г.», он внес большой вклад в организационно-правовое обоснование образования в республике Эвено-Бытантайского национального района, при разработке закона РС(Я) от 18.03.1998г. «О суктуле юкагирского народа» (в новой редакции от 8.12.2005г.).

Традиционные отрасли хозяйства

(ответственные исполнители: Сыроватский Д.И., Донской Р.И.)

Данные отрасли (оленеводство, охотничий и рыбный промыслы) к условиям перехода к рынку оказались не готовыми и до настоящего времени переживают глубокий кризис. Однако тут же мне хочется подчеркнуть следующий момент. Большинство видов профильной продукции этих отраслей, если их рассматривать с позиции их возможного производства в других районах страны, то по всем показателям они безальтернативны и в том числе, их возможного приобретения по импорту. Таковы, например, виды продукции как мясо оленины, которое считается диетическим продуктом, субпродукты, шкуры и камусы оленей, сухие рога, панты и др. Поэтому речь должна идти о ценности оленеводства, сделать его прибыльным, улучшать инфраструктуру. Предваряя то, что будет сказано ниже, хочу подчеркнуть о необходимости усиления научных исследований в отношении традиционных отраслей, в первую очередь оленеводства. Ведь олень - это не только биология, нужны здесь междисциплинарные исследования, то есть, например, оленеводство - это экономика, оленеводство - социальные проблемы, оленеводство - закон и юридические проблемы, оленеводство -культура, маркетинг, менеджмент и т.д. Исходя из такого комплексного подхода научные исследования надо поставить на широкую ногу, научиться пользоваться научными методами и оттуда идти к практике.

Приведу вкратце некоторые цифровые данные. В  1990г. в РС(Я) насчитывалось 361,5 тыс. оленей, а на 01.01.2008г., их стало только 180 тыс. голов. В таких улусах как Оленекский, Абыйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Усть-Янский, Аллаиховский поголовье оленей сократилось на уровне 32-38%.

Основные причины спада оленеводства — отрасль оставалась без государственной поддержки, оленеводы не получали заработную плату, не стало ветеринарного обслуживания, племенной работы, из-за дороговизны авиатранспортных услуг прекратилось медицинское, торговое и бытовое обслуживание оленеводов. В это же время увеличилась численность волков, травля ими оленей, участились случаи угона домашних стадами диких оленей. В связи с такими тяжелыми условиями от отрасли ушли опытные, в том числе семейственные оленеводы. В результате всего этого значительно ухудшились охрана и выпас домашних оленей.

В поисках мер прекращения спада и стабилизации отрасли было принято несколько Постановлений Правительства РС(Я). Однако из-за недостаточного финансирования многие мероприятия не реализуются.

Концепция развития оленеводства, по нашему мнению, основывается на следующих основополагающих положениях:

1. Домашние олени являются национальным достоянием РС(Я), поэтому все работники, связанные с этой отраслью при любой форме собственности должны нести материальную, моральную и юридическую ответственность за сохранность и воспроизводство стада оленей.

2. Оленеводческим бригадам установить порядок выдачи лицензий на право   занятия   оленеводством, а также на переработку   его продукции, ее реализации, включая и на экспорт. В целях его дальнейшего поступательного развития необходимо совершенствовать систему ведения оленеводства:

·         в тундровой и лесотундровой зонах сохранить систему стадного содержания, при обязательном выполнении республиканского технологического стандарта «Охрана и управляемый выпас стада домашних северных оленей «с рук» двумя пастухами»;

·         в горнотаежной и таежной зонах - рациональное сочетание систем стадного и изгородного содержания оленей с обязательной подкормкой;

·         обеспечить обязательное выполнение зооветеринарных и организационно-хозяйственных мероприятий, а также систематическое проведение племенной работы;

·         основным методом сохранения и рационального использования пастбищ должен стать ежедневный управляемый выпас стада с обязательным соблюдением оленеемкости, сезона использования, маршрута движения стад и пастбищеоборота, обоснованного землеустроительными работами;

За рассматриваемый период резко снизилась и добыча промысловой пушнины. В настоящее время заготовка белого песца сократилась в 10 раз, ондатры в 3 раза, горностая в 4,5 раза, соболя в 2 раза по сравнению с 1990г.

В рыболовстве также отмечается спад производства. Он объясняется распадом совхозов, ухудшением материально-технического снабжения, а главное, потерей связей с рынками сбыта, нерешенностью вопросов вывоза рыбы с мест добычи до потребителя.

Особо хотелось бы подчеркнуть следующий момент. В северных улусах слабо используются огромные естественные биологические ресурсы дикорастущих ягодников, лекарственных растений и кедровников, имеющих высокий потенциал спроса на рынке продуктов и медицинских препаратов. Рекомендуется разработать развитие организации заготовок ягод, орехов, грибов, лекарственного сырья, а также сбор палеонтологического сырья в арктических улусах. Для этого требуется создание материально-технической базы для заготовок дикорастущего и лекарственно-технического сырья, в необходимых случаях — развитие объектов переработки. На начальном этапе потребуются финансирование строительства ледников, поставки специального оборудования для очистки, быстрой заморозки и тары. Требуется предусмотреть частичное возмещение транспортных расходов на сбор и вывоз продукции, а также кредитование заготовительной деятельности.

Одними из самых перспективных направлений развития охотничьего хозяйства являются развитие охотничьего туризма, стрелкового спорта и изготовление трофеев. Данные направления являются более ресурсосберегающими, взаимосвязаны и обеспечивают высокую доходность использования охотничьих ресурсов. Создание инфраструктуры туризма в городах и населенных пунктах, маркетинг и реклама продукции, организация обслуживания клиентов должны осуществляться единым государственным органом управления охотничьим хозяйством.

Роль охотничьего хозяйства будет заключаться в предоставлении туристическим операторам и их клиентам квалифицированных услуг по проведению охотничьих туров в зависимости от спроса и численности охотничьих животных, а также соответствующего правового и художественного оформления добытых трофеев. Намечается два направления развития охотничьего туризма: профессиональный - элитные туры по добыче особо ценных трофеев (крупные хищники и копытные) и массовый спортивный - для дичи и пушных животных. В связи с низкой плотностью расселения и сезонными миграциями животных требуется обустройство небольших кемпингов на стабильных маршрутах. Основное количество элитных туров должно проводиться экспедиционным методом с широким применением малой авиации. Основное внимание должно быть уделено приобретению мобильных, компактных средств специального снаряжения, обеспечивающих высокую степень сервиса в полевых условиях.

Для вывода охотничьего промысла из создавшегося положения мы рекомендуем следующие меры:

§         Принять меры и предусмотреть бюджетное финансирование для возрождения пушного промысла, организации закупа и переработки пушнины.

§         Наладить материально-техническое обеспечение отрасли -пересмотреть закрепление охотугодий, их обустройство, улучшить оснащенность охотников современными транспортными средствами, орудиями лова и снаряжением.

§         Пересмотреть и совершенствовать закупочные цены на охотничью продукцию.

§         Внедрить современные механизированные виды транспорта в тундровой и таежных зонах - мотонарт, вездеходов, снегоходов.

§         Ввести лицензирование в промысле и заготовительной деятельности охотничьего промысла.

§         Возродить медицинское, торговое, бытовое, культурное и транспортное обслуживание охотников в местах их производственной деятельности.

§         В рыболовстве следует решать проблемы материально-технического снабжения, обустройства угодий, продолжить работы по обогащению ихтиофауны озерных водоемов, усилить освоение запасов глубинных озер.

Демографическая ситуация

(ответственный исполнитель: Попова А.Г)

Ею констатируется, что спад традиционных отраслей производства, негативные последствия стихийных преобразований в структуре экономики, отсутствие отработанной и хорошо налаженной инвестиционной системы на Севере привели к усложнению демографической ситуации населения. Так, например, если в 1985г. коэффициент естественного прироста равнялся 18,6 на 1000 человек населения, то в 1995г. этот показатель равнялся всего 7,3. Начиная с нового тысячелетия коэффициент  естественного прироста малочисленных народов Севера РС(Я) неизменно ниже среднереспубликанских показателей и имеет тенденцию к дальнейшему понижению. Наши демографы такое положение в воспроизводстве населения объясняют следующими факторами: ухудшением материального положения аборигенов, обострением таких социальных проблем, как безработица, повышение уровня смертности, снижение средней продолжительности жизни, алкоголизм и всякие несчастные случаи.

Характерны следующие данные. Если в районах проживания  КМНС в 1980г. родилось 1428 детей, в 1985г. – 1611, то в 2000г. – 870, в 2003г. – 796.

Повысилась смертность населения. Так, например, в 1980г. коэффициент умерших составлял среди аборигенов 9,4, а в целом по РС(Я) – 8,6. В 2003г. данные показатели равнялись 10,6 и 10,2 соответственно. Среди причин смерти значительное место занимают болезни органов кровообращения, туберкулез, злокачественные новообразования, наркологические и психические расстройства

Для  улучшения  демографической  ситуации  необходимо  провести комплекс мероприятий:

•            Восстановить разъездное медицинское обслуживание оленеводов, промысловиков на местах их производственной деятельности, а также глубинных поселений аборигенов;

•            восстановить  и увеличить бюджетные средства на охрану детства и материнства коренного населения;

•            обеспечить своевременный завоз детского питания в арктические поселки проживания коренных малочисленных народов Севера, открыть в них молочные кухни;

•            обеспечить государственную поддержку в отношении создания однонациональных молодых семей (например, юкагиров и эвенов), предоставлять им и многодетным семьям благоустроенную жилплощадь на льготных условиях;;

•            как временная мера, оленеводам, охотникам и рыбакам из числа коренных малочисленных народов Севера законодательно установить пенсионный возраст: мужчинам по достижению 45 лет, женщинам - 42.

Социальная инфраструктура и расселение населения

(ответственный исполнитель: Сосин П.В.)

Актуальность исследования проблем социальной инфраструктуры поселений мест традиционного проживания КМНС обусловлена существенным отставанием уровня и качества жизни населения, снижением средней продолжительности жизни аборигенов и трудностями адаптации коренного населения к рыночным отношениям.

Вопросы развития социальной инфраструктуры расселения и архитектуры населенных пунктов проживания КМНС рассматривались в трудах доктора архитектуры К.Г. Туралысова и д.э.н. Н.Н.Тихонова. Многие фундаментальные проблемы социальной инфраструктуры национальных поселений рассмотрены в монографии П.В.Сосина «Социальная инфраструктура мест компактного проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» (Новосибирск, Наука, 2005г.).

В настоящее время в 20 улусах РС(Я) коренных малочисленных народов Севера проживают в 69 стационарных сельских населенных пунктах и в 10 возрождаемых малых поселениях. Характерным является то, что в абсолютном большинстве населенных пунктов в составе проживающего населения коренные малочисленные народы Севера составляют меньшинство, что не позволяет им создавать национальные органы самоуправления.

Большинство объектов социальной инфраструктуры построено в 60-70 годах прошлого столетия, в настоящее время находятся в ветхом или аварийном состоянии. В улусах проживания КМНС удельный вес благоустроенного жилья составляет 10%. Повышенный износ также имеют котельное хозяйство и тепловые сети населенных пунктов. Полностью благоустроенный жилой фонд имеют только села Андрюшкино и Тополиное.

Нынешнее расселение коренных малочисленных народов Севера обусловлено воздействием многих факторов, в том числе сложившимися и не зависящими от них общественно-политическими и социально-экономическими преобразованиями (промышленное освоение северных территорий, политика концентрации сельского населения Севера в крупные поселки, ликвидация в годы последних реформ всех форм государственного обслуживания кочевого и полукочевого населения аборигенов в местах их производственной деятельности). Кроме того, вследствие повторяющихся в последние годы весенних и летних паводков многие поселения аборигенов требуют переселения и обустройства в новых возвышенных местах. Создавшееся критическое положение диктует помощь государства, в первую очередь путем предоставления льготных кредитов для строительства жилых домов, больниц, школ, детсадов.

Создание новых благоустроенных поселков требует постепенного поэтапного его решения.

Прежде всего, необходимо:

·                    создавать благоустроенные базовые микроусадьбы оленеводов и промысловиков на маршрутах пастьбы оленей и на угодьях охотничьего и рыбного промыслов;

·                    заранее определить размеры поселений с учетом оптимального развития отраслей социальной инфраструктуры;

·                    предоставить долгосрочные кредиты общинам, малым предприятиям, товариществам, освободить от налогов как юридических, так и физических лиц коренных народов в течение десяти лет, т.е. в период их становления.

Занятость населения и подготовка кадров

(ответственные исполнители: Васильев Я.Т., Романова Е.С.)

По данным Госкомстата РС(Я) численность безработного населения в улусах проживания коренных малочисленных народов Севера в настоящее время составляет более 11 тыс. человек. Наибольший уровень безработицы отмечается в Усть-Янском (18%), Усть-Майском (15%) Оймяконском, Оленекском и Эвено-Бытантайском улусах (13-14%).

В районах проживания коренных малочисленных народов Севера на одно вакантное рабочее место, как правило, претендует 7-8 чел. при среднереспубликанском показателе 2-3. Безработными оказываются в основном молодежь до 30 лет, которая не имеет специального образования.

Трудоустройство особенно сложно в малых поселениях, где численность населения не превышает 300 человек. Например, в таких населенных пунктах компактного проживания, как Березовка Среднеколымского, Угоян Алданского улусов занятость населения обеспечивают только бюджетные организации и родовые общины (оленеводство и охота). В таких селах предпринимательство и самозанятость практически нерентабельны из-за малонаселенности и низкой покупательской способности населения.

Родовые общины в последние годы пытаются расширить свое хозяйство разными путями: клеточным звероводством, разведением мелкой живности: свиней, коз, кроликов, птицеводством, скотоводством. Главная трудность при этом заключается в обеспечении кормами.

В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера специальное образование имеют менее одной трети от общего числа всех работающих. В северных поселениях не хватает учителей по основным предметам, медработников, работников культуры, специалистов сельского хозяйства с высшим образованием.

По нашему, мнению, для того, чтобы обеспечить специфические потребности малочисленных народов в труде, необходимо добиться в первую очередь реализации в полном объеме федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», доработать такие федеральные законы, как «О землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов», «О северном оленеводстве», «Об охоте», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Совершенствование нормативно-правовой базы должно  быть нацелено:

•          на создание механизма и режима природопользования в местах компактного проживания малочисленных народов;

•          на организации системы платежей за пользование природными ресурсами;

•          на наделение приоритетными правами на занятость в оленеводстве и на промыслах представителей коренных малочисленных народов Севера, на предоставление им льгот по налогообложению.

На республиканском же уровне считаем необходимым провести

следующие мероприятия:

•          улусным администрациям совместно с Министерством сельского хозяйства республики организовать систему подготовки квалифицированных кадров из коренных жителей Севера и их переподготовку по специальным адаптированным программам для традиционных видов деятельности (переработки продукции оленеводства, охотничьего и рыбного промыслов), а также подготовку специалистов по техническим специальностям;

•          всячески                    стимулировать                         самозанятость, частное предпринимательство, организацию малых предприятий и кооперативов путем предоставления им долгосрочных льготных кредитов, установлением льготных тарифов налогообложения;

•          общеобразовательные средние школы ориентировать на развитие профессиональных интересов для работы в традиционных отраслях, в северных улусах расширить сеть средних специальных учебных заведений, развивать целевое обучение молодежи коренных малочисленных народов Севера в ССУЗах и ВУЗах за счет государства и предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта и связи;

•          ежегодно организовать сезонные общественные работы во всех населенных пунктах.

Образование и культура

(ответственные исполнители: Тобуков П.З., Романов Г.И.)

Наблюдается снижение уровня общего и профессионально-технического образования коренных народов. Почти 48 процентов представителей этих народов имеют только начальное и неполное среднее образование, 17 процентов не имеют даже начального образования.

Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает потребности коренных народов в образовании. Практически во всех районах проживания этих народов сокращается количество дневных общеобразовательных школ. Школы испытывают недостаток педагогических кадров, не укомплектованы учебной и учебно-методической литературой, пособиями для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, слабо оснащены современными техническими средствами обучения. Особой проблемой является обучение родному языку, который в школах изучают не более 50 процентов учащихся. Увеличилось количество школ, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, не решена проблема создания малокомплектных школ. Ежегодно сокращается сеть дошкольных учреждений.

В ряде районов проживания коренных народов отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и промыслов. Нуждается в дополнительной проработке вопрос о расширении возможностей для получения высшего образования представителями из коренных народов.

Продолжается разрушение национальной культуры, традиций, обычаев и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных народов. Уменьшается сеть культурно-просветительных учреждений, в том числе передвижных. Около 30 процентов клубных учреждений и 20 процентов библиотек требуют капитального ремонта, а десятая их часть находится в аварийном состоянии. Требуются меры государственной поддержки средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность на языках коренных народов.

В Республике Саха (Якутия) проводится определенная работа по возрождению и развитию культурного наследия КМНС. В улусах их проживания работают коллективы художественной самодеятельности, в г.Якутске - Государственный арктический институт культуры и искусств, Колледж технологии и дизайна традиционных промыслов народов Якутии, Музей истории и культуры народов Севера, Музей музыки и фольклора народов Севера.

Однако в населенных пунктах проживания КМНС в целом наблюдается кризис духовной культуры. По сравнению с дореформенными годами мало создаются новые художественные ценности, репертуар творческих коллективов основан на «перелицовке» прежних достижений и находок, уменьшается сеть культурно просветительских учреждений, в том числе передвижных, значительное число клубных учреждений и библиотек требует капитального ремонта, а многие из них находятся в аварийном состоянии.

Заметно снизился уровень духовного и культурного развития школьников. Абсолютное большинство из них лишены возможности посещать школы искусств, кружки студии из-за отсутствия педагогов. Учащиеся северных школ не получают знания по целому ряду обязательных дисциплин. Половина учащихся не учатся родному языку и поверхностно знакомятся с основами родной культуры.

Сеть клубных учреждений утратила былую роль Центра культурно-просветительной работы сельских поселений, существенно ослабла их материально-техническая база. Кочевое и полукочевое население вовсе перестало пользоваться услугами учреждений культуры.

В связи с разрушением почтовой связи население районов проживания коренных народов перестало выписывать периодическую печать. До многих поселений не доходит вещание республиканского радио и телевидения. Повсеместно не организована книжная торговля.

Для повышения роли духовного и национально-культурного развития этносов в современных цивилизационных процессах необходимо:

§         возродить и развивать национальную культуру, язык, традиции и обычаи коренных народов, памятуя, что они составляют основу духовной  жизни каждого народа;

§         в экологическом единстве с окружающей природной средой создавать культурно-хозяйственные территории природопользования народов Севера;

§         расширить библиотечную сеть, пополнить книжные фонды изданиями на языках коренных народов;

§         создавать архивы и фонды национального фольклора;

§         регулярно проводить фестивали культуры, праздники оленеводов, охотников и рыбаков, традиционные спортивные состязания;

§         развивать национальную литературу, театральное и изобразительное искусство каждого этноса с учетом интеграционных процессов европейской и мировой цивилизации.

Особая забота должна быть проявлена кочевому и полукочевому населению путем восстановления оправдавших форм культурного обслуживания - регулярное посещение агиткультбригад, организация передвижной библиотеки, бесперебойное обеспечение радиосвязью, доставка периодической печати, организация встречи с деятелями культуры, учеными и передовиками производства и т.д.

В заключение следует подчеркнуть, что для сохранения традиционных отраслей и эффективной жизнедеятельности аборигенов Севера необходимо законодательно определить статус особо охраняемых государством земель. В советское время мы плохо отзывались о так называемых «индейских резерватах». Последствие, как мы потом увидели, имели положительное значение в сохранении малочисленных народов и этнических племен. Если более культурно подойти к определению термина «резерваты», то в позитивном смысле это - территории со всеми животным и растительным миром, кедровыми богатствами, со всеми населяющими их аборигенами, охраняемые государством. Поскольку на территории Сибири и Дальнего Востока имеется около десятка исчезающих народов, наличие охраняемых территорий, нам представляется, абсолютно необходимо.

Хотелось бы также особо остановиться на проблеме транспорта, на очень высокой стоимости транспортных услуг, оказываемых авиационным транспортом. В северных улусах авиатранспорт чуть ли не единственный вид сообщения между поселениями. Однако тарифы на него для абсолютного большинства населения северных улусов не подъемны, поскольку среднемесячная зарплата среднестатистического работника не покрывает стоимость проезда даже в один конец. К примеру, стоимость авиабилета по маршруту Якутск-Среднеколымск составляет 9 тыс. рублей, Якутск-Себян Кель - 4,8 тыс. Внутри самих улусов авиабилеты также дорогие: п.Черский-с.Андрюшкино - 5 тыс. г.Среднеколымск-с.Березовка - 2 тыс. руб. Вертолеты на оленьи стада в настоящее время не летают, сообщение между поселениями и райцентрами - только на оленьих и собачьих упряжках. Также очень высоки цены в северных поселках на предметы первой необходимости (лодка, лодочный мотор, снегоход «Буран» и др.) и на горюче-смазочные материалы.

В наше время начинается реализация государственных программ по расширению использования недровых богатств и строительства трансконтинентальных нефтегазпроводов. При этом следует учесть, что большинство месторождений полезных ископаемых находятся на территориях традиционного расселения и природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. К сожалению, до сих пор еще не урегулированы в российском законодательстве вопросы промышленного освоения природных ресурсов, оценка влияния проектов на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов.

Предстоит разработать федеральным и региональным органом власти механизмы смягчения негативного влияния проектов, оценки ущерба, выплаты компенсаций.

Все сказанное выше обуславливает необходимость по новому подходить к решению политических, экономических и социальных проблем дальнейшего развития коренных народов Севера, научно разработать Концепцию и Программу структурной перестройки экономики, труда, культуры и быта. Предстоит создать новые транспортные средства, орудия охоты, источники тепла и электроэнергии. Для этого требуется совершенствовать трудовые навыки населения, коренным образом улучшить подготовку рабочих кадров и специалистов как по существующим, так и по новым профессиям, приобщить их к труду в промышленности, строительстве и других вновь создаваемых отраслях хозяйства.

Назад

Последние статьи

Шадрин В.И. ИГИиПМНС СО РАН Памятники самоописания юкагиров о событиях XVIII-XIX вв.

Баишева С.М. к.э.н. ИГИиПМНС СО РАН Социально-экономические аспекты промышленного освоения Южной Якутии: мнение аборигенного населения

Данилова Н.К. к.и.н., ИГИиПМНС СО РАН «Центр» и «граница» в геоэтнической панораме культурного ландшафта: мировоззренческий аспект (на материале якутской культуры)

Содержание последнего номера

Редколлегия

Главный редактор:
Варламова Г.И.
Зам. главного редактора:
Захарова А.Е.
Редационный совет:
Андреева Т.Е.
Курилов Г.Н.
Прокопьева П.Е.
Курилова С.Н.
Варламов А.Н.